法律分析：对于公共场所聚众这种情况，国家其实没有明确的规定，这个要看实际的情况，一般来说还是在三个人以上就可以认定为聚众行为了，这个要考虑的因素有很多。《中华人民共和国集会示威法》并没有限定具体的集会人数，但第十二条申请举行的集会、、示威，有下列情形之一的，不予许可：(一)反对所确定的基本原则的；(二)危害国家统一、主权和领土完整的；(三)煽动民族的；(四)有充分根据认定申请举行的集会、、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。
法律依据：《中华人民共和国集会示威法》第十二条申请举行的集会、、示威，有下列情形之一的，不予许可：(一)反对所确定的基本原则的；(二)危害国家统一、主权和领土完整的；(三)煽动民族的；(四)有充分根据认定申请举行的集会、、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。
